AYUDAS DEL GOBIERNO A LAS PYM

AYUDAS DE GOBIERNO A LAS MYPE

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EL DESARROLLO DE LA PYMES EN COLOMBIA:

En el caso colombiano, sin embargo han existido limitaciones en términos de información para hacer seguimiento al comportamiento de las  PYMES, considerando que la información del DANE derivada de la Encuesta   Anual Manufacturera esta disponible desde 1990 al 2001 y la  Encuesta  Anual de Comercio y la Encuesta  Anual de Servicio están desde 1995 al 2001. La información de la Supersociedades  presenta una diferencia significativa en número de empresas con relación a la información anterior y esta disponible entre 1995 y  2002 solo para el sector de Industria. Fedesarrollo por su parte realiza desde 1979 una encuesta de opinión empresarial entre 1100 empresas con un promedio de respuesta de 33%6. Aún con las limitaciones de información,  varios autores han venido evaluando el desempeño de las PYMES, muchos de los cuales se centran en la definición de sus características, evolución de algunas variables o condiciones de algunas de sus operaciones como es el caso del financiamiento, el cual en la mayoría de los casos no cubre periodos posteriores a los años 907. Los autores se centran en destacar principalmente aspectos que se

han constituido en obstáculos al desempeño de esta clase de empresas (limitaciones  tecnológicas para competir en el mercado, falta de acceso a recursos financieros, insuficiencia de la política de estímulo); trabajos que resultan limitados en cuanto al análisis sobre evolución de la representatividad de este grupo y  sobre la actividad económica general (referente a crecimiento no empobrecedor del PIB desde la perspectiva de variables tales como empleo y producción). Dentro de este contexto, los resultados de las PYMES a la luz  de los principales indicadores convencionales utilizados pueden ser identificados dentro de los siguientes trabajos mencionados a continuación sobre el tema.

- Las PYMES de los sectores comercio y servicios cada día son más representativas en el mercado colombiano, ganando participación y relevancia en la economía frente al sector  industria. 

estimación de indicadores de producción, empleo y productividad con  identificación de  patrones de especialización y factores que han determinado su funcionamiento.  En el caso de Colombia el período analizado cubre solo hasta el año 1996. El trabajo analiza el comportamiento de las PYMES, sus principales determinantes de dinámica, y trata de mostrar la importancia de una política económica adecuada, el acceso a información técnica y de mercado y el papel de las PYMES en la generación de valor agregado.

  la Ley  78 de 1998 y con base en información de la  Encuesta de Opinión Empresarial de ACOPI y CINSET; el autor trabaja con base sobre información de  las PYMES del sector industrial, utilizando como indicadores la participación sobre el  valor agregado, empleo y activos fijos. Sin embargo el análisis es de carácter descriptivo y no cubre el período recesivo de finales de los años  90

económica general del país, a los problemas de orden público, y enfrentan a la vez dificultades de acceso a créditos, a mercados internos-externos, alta carga tributaria, y limitaciones derivadas a la  falta de apoyo estatal y de aspectos legislativos de orden laboral. 

Considera además el trabajo que aspectos tales como calidad y disponibilidad de mano de obra, infraestructura logística, servicios públicos, seguridad jurídica, representación gremial, tecnología y asociatividad, (que aunque son obstáculos que no tuvieron un alto consenso en cuanto a su gravedad), afectan el desarrollo y crecimiento de las PYMES. Los principales indicadores de desempeño utilizados por la autora son empleo, valor agregado y producción. Como recomendaciones se destaca la importancia de mejorar el instrumento de garantías, proporcionar asesoría para contar con información empresarial más confiable, reducir la incertidumbre y costo de operación en lo fiscal, mayor coordinación y apoyo institucional para mejorar las posibilidades de tecnificación y fomentar la utilización de servicios de desarrollo empresarial.  

“Observatorio Económico para la  PYME Colombiana ”, caracteriza empresas en los sectores de manufactura, comercio y servicios hasta el 2001, con base en información de la  Encuesta  Anual Manufacturera, la  Encuesta Anual  Comercio y la  Encuesta  Anual Servicio realizadas por el DANE; para lo cual también se utiliza un análisis de indicadores por tamaño, producción, productividad, ventas, empleo, etc. El trabajo presenta un análisis independiente para los tres sectores e incluye una proyección hasta el 2010, de acuerdo a la tendencia observada entre 1992 y el 2001, para la participación en ventas por tamaño de empresas del sector industrial donde  sugiere una mayor dinámica de las PYMES frente a la de la gran empresa. Finalmente hace énfasis en el beneficio de la promoción de la empresa de menor tamaño, que es la que esta relacionada con la clase media y grupos sociales intermedios y por lo tanto aporta en forma importante a la estabilidad social del país.

hasta ahora realizados se centran principalmente en la evaluación de cambios en indicadores de desempeño de grupos de empresas por tamaño, (especialmente del sector manufacturero) de forma que no se llegan a utilizar metodologías concretas para aproximarse a ilustrar sobre el cambio en representatividad de cada esquema de producción por tamaños de empresas, y su relación frente a indicadores de cubrimiento de la evolución de la actividad económica general en el país.  

El profundizar sobre el desempeño de las PYMES resulta indispensable porque en este nuevo ambiente, las que se mantengan en el mercado, deben enfrentar la presión a la reducción de márgenes de utilidad a cambio de la explotación del volumen de producción y diferenciación, la necesidad de innovación tecnológica, agrupamiento o dependencia empresarial para acceder a tecnología y posibilidad  de producción de un volumen suficiente para abrir mercado.  La pregunta por tanto continúa siendo ¿Estos cambios en la operatividad de las PYMES, que significancia vienen alcanzando sobre las posibilidades de crecimiento no empobrecedor en Colombia?

Álvaro Zerda por su parte  se refiere al papel de la  pequeña y mediana empresa, específicamente del sector industrial en la economía Colombiana durante el período 1974 a 1991 (esto es antes de la apertura económica). El estudio incluye análisis según tamaño de empresas del sector industrial, determinantes de la inversión, papel del financiamiento y evolución de su productividad. Este estudio trata de demostrar la necesidad de políticas públicas para mejorar la competitividad de la empresa colombiana, considerando los desfavorables resultados del

Las PYMES y el crecimiento económico de los países

La influencia de la estructura empresarial de un país sobre su dinámica de crecimiento parece cada vez mas notable, lo cual se deriva de su importante relación con los diferentes ámbitos fundamentales de la actividad económica, resultados reales de la economía, lo financiero, lo laboral, la educación, lo político, etc. Las características del sector empresarial resultan por tanto relevantes para  los procesos internos de asignación y distribución de recursos de un sistema. Gran parte de la actividad económica se genera y se da  en las empresas, por lo que profundizar sobre la naturaleza del tejido empresarial de un país resulta indispensable para comprender el funcionamiento de su economía y sus posibilidades de  futuro desempeño.

El esquema de operación empresarial PYME ha resultado muy representativo para las economías de los países tanto desarrollados como los que están en vías de desarrollo, considerando que tiene un potencial importante por:

- Su flexibilidad para ajustarse a nuevas condiciones en un mundo económico cada vez más cambiante.

- La capacidad de absorción de mano de obra.

- Ser una fuente de inclusión al facilitar la participación en la actividad económica, lo que genera impactos socio-económicos importantes sobre la reducción de pobreza.

- Su capacidad para fomentar la innovación a través de la posibilidad de generar nuevas actividades empresariales o negocios.

- Ser fuente de democratización o desconcentración del poder económico, lo que permite disponer de mercados más competitivos en las economías.

 

Si se logran todas las condiciones mencionadas, las PYMES pueden ser fuente de actividad económica y tener además un impacto importante sobre el mantenimiento de la estabilidad económica (estímulos al descenso de presiones inflacionarias o deflacionarias, formación de ahorro, acumulación de capital) e incluso llegar a tener efectos muy positivos sobre el desarrollo económico de los países. 

Existen sin embargo limitaciones para el funcionamiento adecuado del esquema PYME, los cuales deben ser superados para poder obtener los beneficios antes mencionados, concretamente:

- Las PYMES en economías con baja disponibilidad de recursos de capital, por sus características (estructura de activos y tamaño) tienen menos

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posibilidades de acceder a tecnología de punta y a formas avanzadas de modernización, lo que puede traducirse en una disminución de productividad con generación de empleos de poca calidad y salarios bajos.

- Por su tamaño no tienen gran capacidad para explotar los beneficios de las economías de escala; para lograrlo deben tener capacidad de operación en red, por ejemplo con la gran empresa o a través de sistemas de asociatividad. 

- Empresas de menor tamaño tienen más capacidad de adaptación a condiciones cambiantes de las economías, pero en sistemas económicos muy inestables son también más vulnerables ante situaciones de crisis.

- Por su potencialidad en los últimos años los gobiernos de países en desarrollo han generado todo un marco institucional de estímulo al esquema PYME; pero el seguimiento a los resultados de su aplicación se dificulta por limitaciones de información sobre su desempeño. 

Por lo anterior, es necesario avanzar en la identificación de medios para determinar a través del  desempeño de las PYMES el impacto sobre la actividad económica general.

Algunos autores como Castillo y Cortellese (1998) han analizado la importancia de las PYMES en el sector industrial, las cuales se pueden desempeñar en forma eficiente y contribuir de una manera eficaz al desarrollo económico cuando se combinan positivamente factores sociales, institucionales y de estrategia económica. Por medio del análisis comparativo entre diversos países de América Latina basado en cifras del Banco mundial y censos nacionales de cada uno de los países estudiados, los autores llegan a diversas conclusiones: 

- El estímulo a esta clase de empresas busca generar un aporte sustantivo a la transformación productiva a través de su contribución en la innovación tecnológica, el desarrollo empresarial y a la articulación empresarial entre la gran empresa y la pequeña, originando un equilibrio social reduciendo la brecha existente entre estas, convirtiéndose en un mecanismo de desconcentración de la propiedad generando una  transformación de la economía.

- Surgiendo como una nueva alternativa ante problemas de rigidez en la estructura productiva, el desempleo y la desarticulación  del mercado, una de las grandes ventajas de las PYMES frente a la gran empresa es su flexibilidad y la utilización de capital flexible,  lo que permite una mayor facilidad de adaptación a  condiciones cambiantes de mercado.

Análisis de representatividad de las PYMES

 

De acuerdo con los objetivos en términos de desempeño de las PYMES, la evolución del marco institucional que las promueve, la disponibilidad de información y la selección realizada en los apartes anteriores de formas de evaluación de su comportamiento, se procede en este capítulo a vislumbrar lo que ha sucedido en el caso colombiano:

 Representatividad de PYMES en países de mejor desempeño

Tener una cultura de grupo con hábitos de trabajo y destrezas manuales.

- Poseer una visión de largo plazo enfocada  a la industrialización.

Conclusiones  y  Recomendaciones

- Existen deficiencias y limitaciones importantes en la información empresarial colombiana para hacer un seguimiento detallado del comportamiento de empresas por tamaño y por consiguiente, del efecto de las políticas de estímulo al esquema PYME, lo que incide sobre la capacidad de evaluación de la tendencia del impacto esperado de las PYMES sobre la actividad económica general en Colombia. Por ejemplo para cubrimiento nacional y sectorial representativo se utilizó información conjunta  de los sectores de Industria, Comercio y Servicios del DANE pero solo hasta el año 2000. Un trabajo intenso para mejorar la información en este campo es indispensable.

- El ejercicio econométrico de Bernard & Jensen permite lograr una aproximación en términos de evaluación de comportamiento empresarial tomando como categoría la clasificación del tamaño de las empresas.

- De acuerdo con los resultados obtenidos para 1995 y el año 2000, el esquema PYME presenta un comportamiento en cada año analizado inferior al de la gran empresa, con valores más negativos por año en el caso de las pequeñas  frente a las medianas, lo que parece mostrar la existencia de un premio por operar con esquemas de operación más grandes a nivel empresarial en Colombia. De otro lado se observa un deterioro en el desempeño sobre el tiempo tanto en pequeña como en mediana empresa, considerando que los parámetros  en el año 2000 son más negativos que los del año 1995 para estos dos grupos de empresas, de acuerdo con el ejercicio realizado en el cual se controló por representatividad del PIB sectorial sobre el PIB general. Es de destacar sin embargo el mayor deterioro en buena parte de los indicadores sobre el período en los parámetros de las medianas empresas en comparación con las pequeñas, efecto que debe ser analizado a profundidad.

- Los resultados en términos de empleo no parecen corresponder con los objetivos de política en este campo, en que se ha buscado estimular el

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esquema PYME en especial por su potencialidad en términos de empleo, considerando que para esta característica los parámetros correspondientes a las empresas de menor tamaño resultan considerablemente negativos. 

- Los resultados obtenidos llevan a sugerir que es importante ampliar el ejercicio para aplicarlo a nivel de los sectores considerados pero con información mas desagregada a nivel de establecimientos.

- En número de empresas las PYMES son representativas a nivel nacional en Colombia son objeto de políticas de estímulo especialmente desde los años 80, sin embargo el ejercicio realizado sugiere que su desempeño entre los años 1995 y 2000 fue inferior al de la gran empresa y con tendencia al deterioro en el período considerado; este resultado refleja de un lado una mayor vulnerabilidad de la empresa de menor tamaño al ciclo económico y limitaciones frente al objetivo de consolidarlas como esquema  de producción por excelencia en términos de generación de empleo.  

- Las PYMES de los sectores comercio y servicios cada día son más representativas en el mercado colombiano, ganando participación y relevancia en la economía frente al sector  industria. 

Dentro de este contexto, los gobiernos de América Latina han venido apoyándose en políticas de estímulo a las pequeñas y medianas empresas, tratando de adaptarse al nuevo entorno económico internacional y de sacar provecho de su potencialidad en términos de generación de empleo, de su flexibilidad, capacidad de adaptación a situaciones cambiantes y  las posibilidades que tienen bajo la figura  de subcontratación. Sin embargo el éxito de estas políticas puede verse afectado por problemas de información, deficiencias de diseño y  en general por limitaciones del marco institucional  en que se opera. Sobre este tema Pfefferman (en 2001) hace referencia a Weder y Schiffer  en cuanto a que “las pequeñas y medianas empresas y sobre todo las que comienzan a operar, son esenciales para el desarrollo económico y social a largo plazo, pero son especialmente vulnerables a los problemas que crea una mala gestión de gobierno. La adopción de políticas poco acertadas y las deficiencias institucionales perjudican más a estas empresas porque, aunque la protección tenga un costo, las grandes empresas pueden permitírselo. Para las pequeñas buscar una salida en el sector informal suele ser la única opción.